互联网公司与电信运营商争夺宽带主导权
2018-10-20 12:09

  互联网公司期待打破运营商对基础网络建设的主导权,让民营资本最终突破传统的业务限制,进入基础电信行业。

  中国的宽带网络资源,究竟应该如何分割?互联网公司与运营商之间的分歧正越来越大。

  3月8日,腾讯董事长、全国人大代表马化腾在两会广东代表团讨论过程中认为,中国宽带发展进程缓慢。在他准备的提案《关于实施互联网发展战略,加快经济社会创新发展的建议》公布后,业界一些人士解读说,该提案一个重要的指向就是,希望将中国宽带的控制权,从运营商手中拿开。

  马化腾的建议是,“将互联网基础网络,尤其宽带网络,由国家承建”,或者成立“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”进行建设。

  按照这一思路,包括中国电信、中国移动、中国联通在内的三大运营商,长期以来拥有的基础网络建设主导权,将有可能被打破。民营资本则有可能在近期将开启的“虚拟运营商”基础上,进一步突破传统的业务限制,进入基础电信行业。

  但在运营商看来,在现有的模式下加快推进“宽带中国”战略落地,或许是一个更好的主意。

  而在此前,运营商们也已经开始提议,对于互联网公司尤其是移动互联网公司占用大量电信资源收取费用。

  马化腾提议的宽带发展思路改革,不只是在固定宽带领域,而是包括移动互联网在内的整个信息网络体系。

  在马化腾看来,信息高速公路基础设施应该更多地被理解成公路、铁路、机场、电网。“公路、铁路都由国家建设,而无线互联网却是通过运营商来建设,这里面有很大的成本,靠几家运营商来做很难承受,它必然把这个成本转嫁给消费者,这相对来说不是太公平。”马化腾说。

  而从战略投资角度看,中国在互联网领域的投资,也明显不足。马化腾强调,“中国是互联网人口第一大国,但我们的网速全世界排名第71位。上网的资费也比较高。”

  马化腾提到的这一排名,并非最新数据。中国“网速全世界排名第71位”的数据,源于2011年11月由国家信息化专家咨询委员会、北京市信息化专家咨询委员会和社科文献出版社联合发布的《2011年中国信息化蓝皮书》,该报告表示,2010年中国网速为1.774Mbps。而在2012年,全球最大的CDN(Content Delivery Network,即内容分发网络)提供商Akamai公司公开的数据表明,2011年中国内地平均网速仅为1.4Mpbs,全球排名仅为第90名。

  马化腾的提案建议,将宽带网络建设提升到和交通、电力、能源等同等重要的位置,加大投入力度。马化腾建议,设立“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”,并建议“这个战略投资公司不以盈利为目标”。马化腾还以韩国为例,强调国家战略对推动宽带建设的重要作用。他表示,韩国2002年4月推出电子韩国战略,加紧建设IT基础设施,目前韩国家庭宽带平均速度为20.4Mbps(为2010年数据——本刊注)。

  据记者了解,韩国于2002年推出“e-Korea Vision 2006”战略,2003年连续推出“IT839战略规划”、“Broadband IT Korea Vision2007”政策,2004年又提出“BcN计划”,并在随后多年内大力投资宽带基础网络建设,并将目标锁定为“无所不在的网络”(Ubiquitous Network),即名为“U-Korea”的国家信息化战略目标。而美国早在1993年便提出,由政府投资4000亿美元,建设全国信息基础设施(NII),2010年3月,美国联邦通讯委员会(FCC)公布了《美国宽带计划》,该计划提出在2020年实现美国一亿家庭普及100Mbps的高速宽带目标,并准备为此投入3500亿美元。

  马化腾认为,应该通过国家建设的方式降低成本,“让利于老百姓,让更多老百姓能够使用互联网甚至是无线互联网,这在长远来说是非常好的,而且有利于打破信息孤岛之间的隔离墙,用俗话来说就是‘要想富先修路,要想强就要拆掉墙’。”

  马化腾在两会期间一改以往低调风格的原因,或许来源于2月27日工业和信息化部(下称“工信部”)组织的一次内部会议。

  在该会议上,工信部召集中国电信、中国移动、中国联通,重点讨论OTT(Over The Top,指互联网公司越过运营商向用户提供业务)对电信运营商的影响,尤其是微信业务对运营商网络资源的占用问题,并试图考虑“是否可以让OTT业务提供商对运营商补贴”,而在此前,腾讯已发展超过3亿用户的微信业务,正被外界视作OTT的典型代表。

  在此之前一天,工信部2月26日组织召开了“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”。工信部党组书记、部长苗圩在会上称,中国FTTH(光纤到户)覆盖家庭年增长超过4900万,总量达9400万,而固定宽带互联网接入用户新增2510万,达到1.75亿;4M及以上接入宽带用户占比高达63%,全国的WLAN(无线万个。

  显然,和马化腾提议“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”进行国家化网络基础建设不同,工信部和运营商更倾向于,在现有框架进行“宽带中国”的落地,并将这一战略扩展到无线通信领域。

  “宽带中国”战略最早是由中国联通集团董事长常小兵于2008年“两会”期间提出,并希望由国家层面进行顶层设计,推动战略发展。但最先行动的,则是中国电信。2011年2月16日,中国电信集团董事长王晓初亲自宣布启动“宽带中国、光网城市”战略。

  2011年,苗圩在全国工业和信息化工作会议上正式提出“宽带中国战略”。2012年经国务院批示,国家发改委、工信部等八部委联合起草《宽带中国战略方案(草案)》,该方案原计划于2012年9月公布,但最终并未如期启动。

  记者获悉,目前该草案已经制定完毕,但仍处于跨部委意见征求阶段,尚未上报国务院进行批准,公布时间也未确定。此外,由于该草案并没有涉及明确投资金额和补贴方式,这意味着依赖于运营商自有资金投资建设的既有思路没有改变,这也无疑将给运营商承担实施该国家战略带来困难。

  据了解,在2月26日的会上,苗圩宣布了工信部为三大运营商制定的2013年目标:新增FTTH覆盖家庭3500万户,新增3G基站18万个,新增固定宽带互联网用户2500万户,新增3G用户1亿户,4M及以上宽带接入用户占比超过70%。

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